Nga Erion Abule
Nga auditimi i Kontrollit tĂ« LartĂ« tĂ« Shtetit nĂ« mbi 7 drejtori vendore tĂ« AgjencisĂ« ShtetĂ«rore tĂ« KadastrĂ«s del njĂ« panoramĂ« qĂ« shkon pĂ«rtej shkeljeve individuale.Â
Auditimi në terren është zhvilluar nga 21 prill 2025 deri më 30 maj 2025, mbi bazën e Programit të Auditimit, datë 15.04.2025. Raporti përfundimtar është miratuar dhe publikuar në janar 2026
Raporti nuk evidenton vetëm raste të administrimit të dobët të pronës publike, por një problem shumë më të thellë: mungesën pothuajse të plotë të zbatimit të rekomandimeve, mosmarrjen e masave disiplinore dhe një sistem kontrolli që, sipas vetë auditimit, nuk arrin të korrigjojë shkeljet e konstatuara.
Raporti përfundimtar i KLSH-së, i publikuar në janar 2026 pas auditimit të kryer në shtatë drejtori vendore të ASHK-së, (Tirana Jug, Tirana Veri, Tirana Rurale I, Tirana Rurale II, Kamëz-Vorë, Durrës dhe Shkodër), tregon se mekanizmi i llogaridhënies në institucionin që administron pronën shtetërore dhe private pothuajse nuk funksionon.
Shifra mĂ« domethĂ«nĂ«se e raportit Ă«shtĂ« ajo qĂ« lidhet me masat disiplinore.Â
Moszbatimi i rekomandimeve: 99% e masave të injoruara
Nga 142 masa tĂ« rekomanduara nga KLSH dhe tĂ« pranuara nga vetĂ« ASHK-ja, Ă«shtĂ« zbatuar vetĂ«m njĂ«.Â
Plot 141 masa, ose 99.3 pĂ«r qind e tyre, kanĂ« mbetur pa u ekzekutuar.Â
Po aq problematik Ă«shtĂ« edhe zbatimi i rekomandimeve nĂ« tĂ«rĂ«si.Â
Nga 300 rekomandime të rikërkuara nga audituesit, 193 rezultojnë ende të pazbatuara.
Auditimi thekson se asnjĂ« nga shtatĂ« drejtoritĂ« nuk ka respektuar detyrimin ligjor pĂ«r tâiu pĂ«rgjigjur KLSH-sĂ« brenda afatit 20-ditor dhe asnjĂ« nuk ka raportuar mbi ecurinĂ« e zbatimit tĂ« rekomandimeve brenda afatit gjashtĂ«mujor, siç kĂ«rkon ligji.Â
Kështu, përtej moszbatimit të rekomandimeve, nuk është respektuar as mekanizmi ligjor që duhet të garantonte ndjekjen e tyre.
NjĂ« nga rastet mĂ« domethĂ«nĂ«se, Ă«shtĂ« ai i DrejtorisĂ« Vendore Tirana Jug. KLSH kishte kĂ«rkuar masa disiplinore pĂ«r 18 punonjĂ«s, pĂ«rfshirĂ« edhe zgjidhjen e kontratĂ«s sĂ« punĂ«s pĂ«r disa prej tyre.Â
Verifikimi i audituesve konstaton se Drejtoria e PĂ«rgjithshme e ASHK-sĂ«, nuk kishte marrĂ« asnjĂ« masĂ« pĂ«r zbatimin e kĂ«tyre rekomandimeve.Â
Kjo e zhvendos përgjegjësinë nga niveli lokal edhe tek administrata qendrore, e cila, sipas auditimit, nuk ka vepruar për të ndëshkuar shkeljet e evidentuara.
ASHK kundĂ«rshton gjetjetÂ
Përballë gjetjeve të KLSH-së, drejtoresha e Agjencisë Shtetërore të Kadastrës, Lorena Goxhobelli, paraqiti në Kuvend 15.07.2026 (rreth 6 muaj pas publikimit të raportit zyrtar) një panoramë më pozitive të zbatimit të rekomandimeve në shtatë drejtoritë vendore të audituara. Sipas saj, nga 123 rekomandime të verifikuara, 90 janë zbatuar, ose rreth 73.2%, ndërsa 33 rekomandime nuk janë zbatuar për shkak të pamundësisë objektive të ekzekutimit, pasi, sipas ASHK-së, nuk kanë ekzistuar kushtet për marrjen e masave.
Duke i ndarë sipas drejtorive, Goxhobelli deklaroi se në Durrës janë zbatuar 7 nga 8 masa të rikërkuara, ose 87.5%; në Shkodër nga dy rekomandime, një është zbatuar dhe një është në proces; në Tirana Jug nga 19 rekomandime, 9 janë zbatuar plotësisht, ndërsa 10 nuk janë plotësuar.
Për Tiranën Veri, ajo deklaroi se nga 23 rekomandime, 16 janë në proces zbatimi dhe 7 nuk janë zbatuar.
Në Tiranën Rurale I, nga 15 rekomandime, 13 janë zbatuar pjesërisht dhe 2 nuk janë zbatuar.
PĂ«r TiranĂ«n Rurale II, Goxhobelli tha se rreth 73% e rekomandimeve janĂ« zbatuar, ndĂ«rsa 10 kanĂ« mbetur pa u zbatuar. NĂ« KamĂ«zâVorĂ«, sipas saj, rreth 79% e rekomandimeve janĂ« zbatuar plotĂ«sisht ose pjesĂ«risht, ndĂ«rsa 4 nuk janĂ« zbatuar.
Megjithatë, këto shifra nuk përputhen drejtpërdrejt me mënyrën se si KLSH ka paraqitur rezultatet e auditimit.
MospĂ«rputhjetÂ
Raporti i KLSH-së nuk bazohet në 123 rekomandime, por në 300 rekomandime të rikërkuara, nga të cilat 193 rezultojnë të pazbatuara.
Diferenca lidhet me mënyrën e kategorizimit: ASHK ka konsideruar si të adresuara edhe disa raste, ku rekomandimi nuk është realizuar plotësisht, por ku institucioni argumenton se ka ndërmarrë hapa ose se zbatimi ka qenë objektivisht i pamundur. Një debat i veçantë lidhet me rekomandimet për masa disiplinore.
Goxhobelli deklaroi se nga rekomandimet për marrjen e masave ndaj punonjësve, në 38 raste zbatimi ishte objektivisht i pamundur, pasi punonjësit nuk ishin më pjesë e administratës së ASHK-së.
Ajo tha gjithashtu se në 22 raste janë zhvilluar procedurat disiplinore, por pas shqyrtimit të prapësimeve nuk janë konstatuar kushtet ligjore për vendosjen e masës, ndërsa në 2 raste janë vendosur masa disiplinore, të cilat sipas saj duhet të konsiderohen si rekomandime të përmbushura.
Nga ana tjetër, KLSH i ka vlerësuar rekomandimet mbi bazën e rezultatit final të kërkuar.
Nëse masa disiplinore e rekomanduar nuk është vendosur, rekomandimi konsiderohet i pazbatuar.
Për këtë arsye, raporti i KLSH-së konstaton se nga 142 masa disiplinore të rekomanduara dhe të pranuara nga ASHK-ja, është zbatuar vetëm një, ndërsa pjesa tjetër rezultojnë të pazbatuara.
Pra, diferenca mes dy interpretimeve nuk lidhet vetëm me shifrat, por edhe me kriterin e përdorur për matjen e zbatimit: ASHK vlerëson edhe procesin dhe arsyet e moszbatimit, ndërsa KLSH vlerëson nëse rekomandimi është realizuar në formën konkrete të kërkuar nga auditimi.
968 milionĂ« lekĂ« tĂ« ardhura tĂ« munguaraÂ
Problemi nuk kufizohet vetĂ«m te pĂ«rgjegjĂ«sia administrative. Raporti i KLSH evidenton edhe pasoja tĂ« drejtpĂ«rdrejta financiare pĂ«r shtetin.Â
VetĂ«m rastet e pĂ«rmbledhura nĂ« raport, arrijnĂ« nĂ« rreth 968 milionĂ« lekĂ« detyrime tĂ« paarkĂ«tuara, tĂ« ardhura tĂ« munguara dhe dĂ«me nĂ« administrimin e pronĂ«s publike.Â
Duke përfshirë edhe gjetjet e tjera financiare të evidentuara nga auditimi, vlera kalon 1 miliard lekë.
NĂ« KamĂ«z-VorĂ«, pĂ«r shembull, nga faturat e lĂ«shuara pĂ«r parcelat ndĂ«rtimore tĂ« legalizimeve rezultojnĂ« mbi 342 milionĂ« lekĂ« ende tĂ« palikuiduara.Â
NĂ« TiranĂ« Veri evidentohet njĂ« tjetĂ«r shumĂ« prej rreth 385 milionĂ« lekĂ«sh pĂ«r parcela tĂ« faturuara, por tĂ« papaguara.Â
Në raste të tjera raporti flet për taksa urbanistike të papaguara, qira të munguara të truallit shtetëror dhe dëme të shkaktuara nga administrimi joefektiv i pronës publike.
NjĂ« kapitull i rĂ«ndĂ«sishĂ«m i auditimit lidhet me procesin e legalizimeve. KLSH dokumenton raste kur objekte janĂ« legalizuar nĂ« kundĂ«rshtim me kriteret ligjore, pĂ«rfshirĂ« ndĂ«rtime nĂ« zona tĂ« planifikuara pĂ«r arsim, pranĂ« hekurudhĂ«s, nĂ«n linja tĂ« tensionit tĂ« lartĂ«, buzĂ« kanaleve apo mbi diga.Â
Në disa raste janë legalizuar edhe objekte të ndërtuara me materiale të përkohshme, të cilat nuk plotësonin kushtet ligjore për legalizim.
Megjithatë, edhe rekomandimet për rishikimin apo shfuqizimin e këtyre vendimeve rezultojnë kryesisht të pazbatuara.
NjĂ« nga rastet mĂ« tĂ« detajuara nĂ« raport Ă«shtĂ« ai i njĂ« shoqĂ«rie private tĂ« anonimizuar si âK.D.â ShPK.Â
Sipas KLSH-sĂ«, kompania ka pĂ«rfituar sipĂ«rfaqe shumĂ« mĂ« tĂ« madhe trualli nga sa lejonte ligji dhe ka hyrĂ« nĂ« proces legalizimi ndonĂ«se objekti nuk duhej tĂ« pĂ«rfshihej nĂ« kĂ«tĂ« procedurĂ«.Â
Audituesit llogarisin se vetĂ«m nga shmangia e pagesĂ«s sĂ« qirasĂ« pĂ«r truallin shtetĂ«ror, buxhetit i kanĂ« munguar mbi 51 milionĂ« lekĂ«.Â
Edhe në këtë rast, rekomandimi për korrigjimin e situatës rezulton i pazbatuar.
Legalizime problematike dhe tjetĂ«rsim pronashÂ
Raporti ngre shqetësim edhe për një fenomen tjetër: tjetërsimin e pronave gjatë kohës që rekomandimet mbeten pa u zbatuar.
NĂ« njĂ« nga rastet e trajtuara, vetĂ« drejtoria pranon se pasuria Ă«shtĂ« bashkuar me prona tĂ« tjera dhe Ă«shtĂ« transferuar tek palĂ« tĂ« treta pa u vendosur kufizimet e kĂ«rkuara.Â
Edhe pse institucionet vonojnë marrjen e masave, pronat vazhdojnë të qarkullojnë në treg, duke e bërë gjithnjë e më të vështirë rikthimin në gjendjen e ligjshme.
Auditimi evidenton gjithashtu raste ku mungon dokumentacioni mbi privatizimin e pronave shtetĂ«rore, si edhe çështje qĂ« tashmĂ« janĂ« objekt hetimi nga organet e drejtĂ«sisĂ«, pĂ«rfshirĂ« SPAK-un dhe prokuroritĂ« e zakonshme.Â
KLSH nuk ngre akuza penale, por dokumenton se disa prej rasteve të konstatuara po hetohen në kuadër të procedimeve penale.
Pse jemi në këtë gjendje?
Raporti i KLSH-sĂ« nuk flet vetĂ«m pĂ«r shkelje nĂ« administrimin e pronĂ«s. Ai thekson njĂ« problem shumĂ« mĂ« tĂ« madh institucional: mungesĂ«n e mekanizmave efektivĂ« qĂ« tâi rregullojnĂ« ato.Â
Kur rekomandimet pranohen, por nuk zbatohen; kur masat disiplinore nuk merren; kur raportimet ligjore nuk kryhen dhe kur pronat vazhdojnë të tjetërsohen ndërkohë që procedurat mbeten pezull, sistemi i kontrollit humbet funksionin e tij parandalues.
PĂ«r kĂ«tĂ« arsye, pyetja qĂ« mbetet pas kĂ«tij auditimi, nuk Ă«shtĂ« vetĂ«m se sa shkelje janĂ« konstatuar, por nĂ«se ekziston realisht vullneti institucional pĂ«r tâi korrigjuar ato.Â
VetĂ« KLSH ka kĂ«rkuar qĂ« tĂ« gjitha drejtoritĂ« tĂ« zbatojnĂ« rekomandimet brenda gjashtĂ«mujorit tĂ« parĂ« tĂ« vitit 2026, por afati ka pĂ«rfunduar.Â
Analiza
Për të interpretuar gjetjet e raportit, Faktoje.al, pyeti ekspertin e ekonomisë Ilir Ciko mbi pasojat ekonomike dhe institucionale të moszbatimit të rekomandimeve të KLSH-së.
Sipas Cikos, raporti i KLSH nuk evidenton vetëm shkelje në administrimin e pronave, por një problem më të thellë institucional.
âRaporti shkon mĂ« tej dhe dokumenton njĂ« sistem ku korrigjimi nuk funksiononâ, thotĂ« ai, duke theksuar se megjithĂ«se 98% e rekomandimeve janĂ« pranuar nga ASHK, vetĂ«m rreth 21% janĂ« zbatuar.
Sipas ekspertit, pasoja e parĂ« ekonomike lidhet me cenimin e tĂ« drejtĂ«s sĂ« pronĂ«s, pasi âshkeljet e konstatuara nuk janĂ« thjesht gabime teknike. Ato janĂ« transferime pasurie, nga pasuria publike tek privatĂ«tâ, ndĂ«rsa vonesat nĂ« korrigjimin e tyre e bĂ«jnĂ« gjithnjĂ« e mĂ« tĂ« vĂ«shtirĂ« rikuperimin e pronĂ«s publike.
Si pasojĂ« tĂ« dytĂ«, Ciko veçon dĂ«mtimin e regjistrit kadastral dhe tĂ« sigurisĂ« juridike.Â
Sipas tij, ânjĂ« regjistĂ«r me sipĂ«rfaqe tĂ« fryra, zĂ«ra kadastralĂ« tĂ« pasaktĂ« dhe mospĂ«rputhje me vendimet gjyqĂ«soreâ, dĂ«mton besimin e qytetarĂ«ve te shteti, bizneseve dhe investitorĂ«ve, duke rritur kostot e kredidhĂ«nies dhe tĂ« investimeve.
NdĂ«rsa pasoja e tretĂ« Ă«shtĂ« institucionale. Eksperti Ciko thekson se fakti qĂ« tĂ« shtatĂ« drejtoritĂ« kanĂ« shkelur tĂ« njĂ«jtat detyrime ligjore âtregon se shkaku nuk qĂ«ndron te drejtuesit e veçantĂ«, por nĂ« mĂ«nyrĂ«n e reagimit institucionalâ.Â
Sipas tij, kjo krijon te qytetarĂ«t perceptimin se ârregullat zbatohen ndaj tyre, por jo njĂ«soj ndaj administratĂ«s sĂ« shtetitâ.
Ndikimi ekonomikÂ
Duke u ndalur te ndikimi ekonomik, Ilir Ciko vlerĂ«son se problematikat nuk mbeten vetĂ«m nĂ« planin administrativ.Â
PĂ«r ekspertin e ekonomisĂ«, problematikat e evidentuara nga KLSH kanĂ« ndikim tĂ« drejtpĂ«rdrejtĂ« nĂ« financat publike dhe, nĂ« fund, koston e pĂ«rballojnĂ« taksapaguesit.Â
Ai shpjegon se dĂ«mi vjen nĂ« tre drejtime: sĂ« pari, pĂ«rmes tĂ« ardhurave tĂ« paarkĂ«tuara nga kalimi i pronĂ«sisĂ«, taksat dhe qiratĂ« e truallit shtetĂ«ror; sĂ« dyti, pĂ«rmes âlegalizimit nĂ«n çmimin realâ, ku diferenca e vlerĂ«s sĂ« tregut, sipas tij, ânuk zhduket, por transferohetâ, duke krijuar njĂ« âsubvencion tĂ« heshturâ nĂ« favor tĂ« pĂ«rfituesve; dhe sĂ« treti, pĂ«rmes kostove qĂ« sjell korrigjimi i vendimeve tĂ« gabuara.Â
âShteti paguan dy herĂ«: sĂ« pari pĂ«r vendimin e gabuar dhe sĂ« dyti pĂ«r anulimin e tij,â shprehet eksperti, duke iu referuar kostove administrative, proceseve gjyqĂ«sore dhe rasteve kur nevojiten edhe kompensime.
Ndryshimi, âjo pa reforma ligjoreâ
Duke u ndalur te mekanizmat e llogaridhĂ«nies, Ciko vlerĂ«son se problemi nuk qĂ«ndron vetĂ«m te moszbatimi i rekomandimeve, por te mungesa e pĂ«rgjegjĂ«sisĂ« individuale.Â
Sipas tij, treguesi mĂ« domethĂ«nĂ«s i raportit, Ă«shtĂ« se ânga 142 masa disiplinore tĂ« rekomanduara dhe tĂ« pranuara, Ă«shtĂ« zbatuar njĂ« e vetmeâ, çka tregon se â99% e pĂ«rgjegjĂ«sisĂ« individuale tĂ« identifikuar nga KLSH Ă«shtĂ« lĂ«nĂ« mĂ«njanĂ«â.Â
Ai shton se âKLSH rekomandon, por institucioni i audituar vendos nĂ«se do tĂ« disiplinojĂ« vetenâ, duke krijuar njĂ« sistem ku auditimet prodhojnĂ« raporte, por jo ndryshim real.Â
Për të garantuar zbatimin e rekomandimeve, eksperti Ciko propozon ndryshime ligjore dhe institucionale, si vendosjen e sanksioneve për mosraportimin dhe moszbatimin e rekomandimeve, kalimin e kompetencës për masat disiplinore te një autoritet i pavarur dhe krijimin e një regjistri publik që pasqyron statusin e zbatimit të çdo rekomandimi.
Ai thekson se këto mangësi përbëjnë edhe një dobësi në kuadër të procesit të integrimit në Bashkimin Evropian.
âKur audituesi konstaton se njĂ« leje legalizimi Ă«shtĂ« lĂ«shuar nĂ« kundĂ«rshtim me ligjin, urdhri i kufizimit nuk duhet tĂ« varet nga vullneti i drejtorisĂ« qĂ« e lĂ«shon lejen. NjĂ« mekanizĂ«m kufizimi me efekt automatik, i rishikueshĂ«m nĂ« gjykatĂ«, do tĂ« ndalte qarkullimin e pasurive tĂ« kontestuara dhe do tĂ« shmangte vonesatâ, pĂ«rfundon eksperti Ilir Ciko.
The post Kadastra nën lupën e KLSH, shkelje dhe 968 milionë lekë dëm appeared first on Faktoje.al.